Рекомендации по проблемам сельских ветеранов

3 февраля 2009 года                                
Ставропольский край, Кировской район,
станица Марьинская

Участники слушаний по проблемам сельских ветеранов, организованных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей при участии Общероссийской общественной организации «Союз социальных педагогов и социальных работников» отмечают:

Обеспечение соответствующего качества жизни и благоприятного социального самочувствия сельского населения, и в частности ветеранов – одна из важных задач власти и общества. Произошли определенные позитивные изменения в социальном обслуживании сельских жителей. Реализация Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предоставила льготным категориям населения в сельской местности равные с городскими жителями возможности получения единых мер социальной поддержки. Однако это  зависит от состояния местных бюджетов, из которых могут быть выделены средства на социальное обслуживание и медицинскую помощь. Зачастую местные органы власти, сельские административные округа в депрессивных экономических районах не в состоянии обеспечить не то что-бы достойный, но и просто элементарный уровень социального, медицинского облуживания и патронажа ветеранов и инвалидов.
Наибольшим спросом в социальном обслуживании сельского населения пользуются такие виды и формы помощи, как обслуживание на дому, выездные бригады комплексного обслуживания, социально-консультативные пункты, клубы по интересам, участковые социальные службы, социальные экспрессы и т.д. Вместе с тем предоставление социально-медицинских услуг, особенно необходимых в условиях удаленности от лечебно-профилактических учреждений, не соответствует реальным потребностям селян.
Число домов ветеранов малой вместимости незначительно, социально-бытовые и санитарно-гигиенические услуги (доставка на дом продуктов и лекарств, стрижка волос, стирка и химчистка одежды, обеспечение благотворительной помощью, ремонт жилья и ветхих строений) сельским ветеранам и инвалидам оказываются в очень малом объеме. Имеет место постоянное снижение количества бытовых и медицинских учреждений,  учреждений культуры, магазинов и т.д. В сельской местности бедность выше, чем в городах (30,4% сельского населения живут за чертой бедности, тогда как доля бедных среди горожан – 15,7%). Материальное положение ветеранов, инвалидов и членов их семей в нынешнее кризисное время заметно ухудшилось, так как увеличились стоимость многих лекарств, продуктов питания, плата за коммунальные услуги и транспорт.

Участники слушаний считают:
Требуется значительное увеличение объема и повышение качества социальных услуг, особенно для жителей отдаленных малонаселенных районов. В первую очередь, следует обеспечить доступность социальных услуг для каждого нуждающегося. Недостатки в работе органов исполнительной власти, Пенсионного фонда, системы социальной защиты населения, недостаточное внимание государства к деятельности общественных организаций, занимающихся проблемами ветеранов, позволяют говорить о неиспользованных резервах, необходимости улучшать экономическое, социальное и правовое положение пожилых людей и ветеранов.
Положение ветеранов и инвалидов, проживающих на селе, социально уязвимо и требует скорейшего решения на законодательном и экономическом уровне. Ветераны должны иметь возможность полностью реализовать свои продекларированные права. Так, из-за высокой цены на билеты большинство ветеранов не имеют возможности общаться со своими детьми и внуками, проживающими в других регионах. Особенно актуальна эта проблема для ветеранов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера и не только. Следует обратить внимание на соблюдение конституционных и гуманитарных прав ветеранов, поднять и укрепить их социальный статус, что положительно скажется на улучшении морального состояния общества, укреплении национального самосознания, будет способствовать увеличению продолжительности жизни ветеранов.
Политика социального развития села, дальнейшее формирование дружественной, комплиментарной социальной среды предполагает интенсификацию деятельности по предоставлению сельским ветеранам услуг и мер социальной поддержки на таком же уровне, как и жителю Москвы. На селе ветеран, имеющий показания к установлению статуса инвалида, испытывает крайние трудности при его получении из-за удаленности территориальных органов медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ). Да и само первичное установление инвалидности связано с необходимостью пройти сложное медицинское обследование в стационаре и районной поликлинике, что опять же связано с большими затратами физических и духовных сил человека. Органы МСЭ должны быть более мобильны, максимально приближены к людям и способны оперативно реагировать на нужды сельских инвалидов.
Среди социальных проблем, связанных с пожилым населением села, особую обеспокоенность вызывают: изменение демографических процессов в сельской местности, где уровень рождаемости был всегда выше, чем в городах, в связи с этим в селах большой процент населения составляют пожилые люди;  проблема занятости и связанная с ней безработица – принципиально новое явление для российского села; резкое падение качества жизни сельского населения, в особенности, пожилых людей; значительное увеличение частоты социально опасных заболеваний, таких как алкоголизм, наркомания, токсикомания; невозможность получить своевременную медицинскую помощь и психологическую поддержку в трудных жизненных ситуациях.
Крайне важно пересмотреть нынешнюю государственную политику по отношению к трудящимся пожилого возраста на селе и разработать комплексную программу специально для ветеранов села. Необходимо создавать им более комфортные условия для продолжения своей трудовой деятельности и отдыха, более полной реализации потребности в обучении и получении доступа к информационным системам, принять меры к совершенствованию системы начисления пенсий и пособий ветеранов, создав более справедливую, понятную и дифференцированную систему пенсионного обеспечения.
В целях содействия социальному развитию села, обеспечения жителей сельской местности социальными услугами соответствующего качества и в должном объеме целесообразно совершенствовать законодательную базу  Российской Федерации по вопросам социального обслуживания на селе, являющуюся основой для разработки нормативных правовых актов субъектов  Федерации.

Участники слушаний рекомендуют:

Президенту Российской Федерации:
– рассмотреть предложение о создании федерального органа исполнительной власти по делам ветеранов;
– поручить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:
о разработке комплексной целевой программы по социально-экономической поддержке проживающих в сельской местности ветеранов (как вариант –  включение подпрограммы «Сельский ветеран» в предлагаемом приоритетном национальном проекте «Ветеран»);
об обеспечении легковыми автомобилями всех участников Великой Отечественной войны (или компенсационными денежными выплатами), независимо от даты постановки их на учет на получение автотранспорта в органах социальной защиты населения;
о введении во всех общеобразовательных учебных заведениях, в том числе и в сельской местности, начальной военной подготовки как отдельного предмета обучения с привлечением к его преподаванию офицеров, увольняемых в запас с военной службы в ходе проводимого сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации;

Государственной Думе и Совету Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации:

– ускорить разработку и принятие законодательных актов, направленных на совершенствование системы местного самоуправления и социальное развитие села;
– при совершенствовании пенсионного законодательства рассмотреть возможность:
 введения повышающего коэффициента для исчисления пенсионных выплат лицам, работавшим в сельском хозяйстве, учитывая крайне низкий уровень их оплаты труда;
повышения размера пенсий и расширения мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла за счет средств федерального бюджета (или на условиях софинансирования региональными бюджетами), предоставив им право на получение двух пенсий – по старости и по инвалидности;
установления доплаты к пенсии одиноко проживающим пенсионерам;
включения в общий трудовой стаж лицам, работавшим (работающим) в условиях Крайнего Севера или приравненных к нему местностям, льготного периода начисления трудового стажа;
– внести изменения в законодательство с целью:
 безвозмездного предоставления ветеранам боевых действий, ветеранам военной службы, военным пенсионерам земельных участков для строительства жилья, ведения личного подсобного и фермерского хозяйства;
создания прогрессивных финансовых схем по поддержке индивидуального малоэтажного домостроения для ведения подсобного и фермерского хозяйства ветеранами боевых действий, военной службы, военными пенсионерами;
создания условий для участия бизнес-структур в благотворительной деятельности по оказанию помощи малоимущим ветеранам и инвалидам;
– рассмотреть вопрос, касающийся внесения изменений в законодательство о социальном обслуживании населения, в том числе разработки и принятия федерального закона «О статусе социального работника»;
– внести изменения в законодательство в части регулирования права наследования средств умерших пенсионеров, направленных ими при жизни на накопительную часть пенсионного обеспечения;
– привести статус ветерана к единому федеральному уровню;
– ускорить рассмотрение вопроса о внесении изменений в законодательство в части включения в трудовой стаж времени обучения в высших учебных заведениях;
– установить статус «дети войны» (или «дети военного времени») с определением мер социальной поддержки для граждан из числа работавших в годы Великой Отечественной войны с 9-летнего возраста в промышленности и сельском хозяйстве, что подтверждается соответствующими записями в документах, архивах и судебными решениями;

Правительству Российской Федерации:
– совершенствовать государственную политику по отношению к ветеранам, проживающим на селе и принять меры для устранения имеющегося территориального неравенства в получении ветеранами социальных услуг и мер социальной поддержки;
– разработать федеральную целевую программу охраны здоровья и социальной поддержки ветеранов, в том числе предусмотреть финансирование льготного лекарственного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны без учета страхового принципа с определением реальной расчетной суммы, исходя из тяжести, характера и прогноза течения заболевания и необходимого лечения, а также оснащение госпиталей для ветеранов войн современным диагностическим и лечебным оборудованием;
– не допускать необоснованный рост тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности;
– принять меры по обеспечению в 2009-2010 годах жильем участников Великой Отечественной войны, из числа утративших жилье в результате боевых действий в Чеченской Республике и стоящих в очереди на улучшение жилищных условий по настоящему месту их жительства;
– в целях более полного удовлетворения потребностей сельского населения в социальных услугах и сокращения расходов государственных учреждений социального обслуживания разработать механизмы использования автономных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги на конкурсной основе;
– рассмотреть предложение о создании общественно-государственного фонда «Ветеранский капитал»;
– рассмотреть предложения:
об увеличении в двойном размере базовой части пенсии лицам, работавшим во вредных условиях, при достижении ими 70 летнего возраста (а не 80 летнего возраста);
об уменьшении трудового стажа для начисления дополнительной выплаты к пенсии работавшим во вредных условиях: мужчинам – до 30 лет, женщинам – до 25 лет;
о снятии коэффициента 1,2 с ограничения при начислении пенсии;
об установлении федеральной доплаты к пенсии одиноко проживающим пенсионерам;
– рассмотреть вопрос о возможности проведения индексации индивидуальных денежных вкладов, помещенных в Сберегательный банк СССР по состоянию на 1 января 1992 года;
– разработать и ввести в действие механизм распространения на всю территорию Российской Федерации льготного права на проезд в городском и междугородном транспорте для ветеранов войны и боевых действий, инвалидов и ветеранов труда независимо от места жительства;
– установить налоговый вычет для индивидуальных предпринимателей, работающих в сельском хозяйстве, за оплату обучения, лечение, покупку жилья;

Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства
Российской Федерации:
– развивать социальную инфраструктуру села, содействовать повышению доступности для сельского населения к получению услуг высококвалифицированных специалистов и высокотехнологичной медицинской помощи;
– разработать и законодательно закрепить механизмы повышения социальной защищенности специалистов и сотрудников, работающих в сельской местности (доплата за особые условия труда, оплата мобильной связи, транспортное обеспечение и т.д.). Обосновать механизмы предоставления экономических льгот и социальных гарантий работникам социальных служб: льготное обеспечение жильем, скидки при оплате коммунальных услуг, услуг связи и электроснабжения, льготное обеспечение санаторно-курортного лечения. Обосновать экономические гарантии по профессиональному страхованию профессиональной ответственности, занятости, повышению квалификации и переобучению, трудоустройству и социальной поддержке в случае сокращения штатов;

Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации:

– на основе федеральных стандартов социального обслуживания рассмотреть и утвердить  региональные стандарты оказания социальных услуг, в том числе с учетом специфики обслуживания сельских жителей и обеспечить контроль над их соблюдением;
– реформировать работу системы Федеральной медико-социальной экспертизы с учетом особенностей проживания инвалидов в сельской местности;
– рассмотреть возможность создания системы социального информирования различных возрастных категорий населения, в том числе разработки федеральной программы обучения по вопросам пенсионного страхования всех застрахованных лиц трудоспособного возраста, а также проработать вопрос о создании мобильных консультационных пунктов для ветеранов, инвалидов и пенсионеров, проживающих в сельской местности;
– обеспечить своевременное финансирование дополнительного лекарственного обеспечения населения субъектов Российской Федерации;
– принять меры к расширению перечня лекарственных средств, особенно дорогостоящих, необходимых для лечения тяжелых заболеваний, и изделий медицинского назначения для ветеранов и инвалидов, а также предусмотреть для сельской местности упрощенный порядок выдачи по месту оформления; 

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
– организовать координацию работы по программе устойчивого развития сельских территорий;
– при выполнении федеральной целевой программы «Социальное развитие села» учитывать интересы и права сельских ветеранов (газификация, тепло и водоснабжение, жилье и др.);
– шире использовать опыт реализации пилотных проектов, осуществляемых на условиях софинансирования региональными бюджетами, для комплексной застройки сельских поселений в субъектах Российской Федерации;
– создавать условия для развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе;
– способствовать развитию лизинга в животноводстве;

Министерству обороны Российской Федерации:
– увеличить размер компенсации за санаторно-курортное лечение военным пенсионерам и членам их семей;
– определить порядок авансирования оплаты проезда военным пенсионерам и членам их семей к месту лечения и отдыха в санаториях, домах отдыха и военных госпиталях;
– уточнить порядок выплаты пенсий военным пенсионерам, проходившим военную службы в вооруженных силах республик, ранее входивших в состав Союза ССР;
– поручить Главному военно-медицинскому управлению:
 обеспечить полный учет категорий ветеранов, имеющих право на обслуживание в военно-медицинских учреждениях, проживающих в сельской местности;
 спланировать работу выездных диспансерных групп (подвижных диспансерных отделений), стационарные обследования и лечение ветеранов в военных госпиталях, по результатам которых определить показания к проведению высокотехнологичных методов лечения, санаторно-курортному лечению и реабилитации;

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
– в рамках реализации региональных и муниципальных программ демографического развития принять дополнительные нормативные правовые акты по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни сельских жителей;
– вывести все дома проживания ветеранов в сельской местности из подчинения местных органов власти и передать их на баланс областных, республиканских органов власти, что должно способствовать улучшению финансирования и качества социального обслуживания, надлежащему выполнению необходимых санитарно-гигиенических требований и соблюдению правил пожарной безопасности;
– продолжать практику проведение учреждениями культуры благотворительных спектаклей, концертов и творческих встреч для ветеранов (пенсионеров);
– развивать по возможности инфраструктуру для отдыха и досуга ветеранов села по месту их жительства;
– рассмотреть возможность обеспечения бесплатного протезирование зубов;
– определить новую стратегию социального обслуживания как переход от традиционной социальной помощи к повышению качества жизни незащищенных слоев населения, прививая принципы здорового образа жизни и обращая особое внимание на профилактику заболеваний сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, а также борьбе с алкоголизмом и  наркоманией;
– органам социальной защиты населения совместно с администрациями сельских поселений развивать более тесное взаимодействие с органами здравоохранения, образования, культуры, спорта, аграрного комплекса и др. по дальнейшему улучшению обслуживания населения, в том числе предоставления ветеранам и инвалидам права на внеочередное обслуживание;
– обеспечить предоставление сельскому населению всех видов услуг,  предусмотренных законодательством о ветеранах, в том числе льготного транспортного обслуживания, повышать доступность сельчан к современным услугам;
– создавать в сельской местности ресурсно-информационные центры, аккумулирующие современные технологии социального обслуживания, способствующие обмену опытом, инициирующие проведение конференций, круглых столов, семинаров по актуальным вопросам социального обслуживания, предоставляющие полноценную информацию сельскому населению о льготах и правах;
– обеспечивать распространение качественных информационных материалов, разъясняющих положения о льготах, установленных для ветеранов,  порядке их реализации
– привлекать к решению проблем сельчан широкую общественность, развивать волонтерское и детское тимуровское движение, учитывать роль и значение общественного мнения, существующих на селе традиций;
– способствовать постоянному повышению социальными работниками профессионального уровня, использованию в практике новых видов и форм социального обслуживания сельчан;
– при создании центров по переподготовке и социальной адаптации офицеров и прапорщиков, увольняемых в запас с военной службы в ходе проводимых организационно-штатных мероприятий, предусмотреть программы по обучению специальностям, востребованным на селе;
– создавать условия для привлечения офицеров, увольняемых в запас, для работы преподавателями в сельских учебных заведениях;
– поддержать Всероссийскую акцию «Общество и ветераны», проводимую по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей и редакции «Российской газеты».

Общественной палате Российской Федерации:
– совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации осуществлять общественный контроль за реализацией на местах государственных решений по обеспечению участников Великой Отечественной войны жильем и автотранспортом;
– Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей организовать подготовку и проведения Всероссийского форума, в ходе которого рассмотреть комплекс вопросов, касающихся консолидации ветеранского движения, усиления его роли в социально-экономической и общественной жизни, повышения социального статуса ветеранов.

Красная звезда
12 апреля 2017

От героев былых времён
Красная звезда
19 февраля 2017

Равняясь на героев
Красная звезда
14 февраля 2017

Год новоселий

Все публикации...













При полном или частичном использовании материалов, ссылка на www.megapir.info обязательна.

Создание и оптимизация web сайта