Рекомендации общественных слушаний
по проблемам обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей

25 ноября 2008 года                                                                              Москва

Участники слушаний, организованных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, с участием представителей ряда федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и экспертов отмечают:

В результате мер, принятых руководством страны и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, наметилась позитивная тенденция к сокращению очереди военнослужащих и военных пенсионеров, нуждающихся в постоянном жилье.
В тоже время поступающие в Общественную палату Российской Федерации многочисленные обращения граждан свидетельствуют о недостаточной эффективности работы по выполнению задач обеспечения военнослужащих и ветеранов военной службы постоянным жильем  к 2010 году и формирования фонда служебного жилья для военнослужащих к концу 2012 года.
Принимаемые меры недостаточно действенны по причине многочисленных нарушений законов, допускаемых должностными лицами органов военного управления, органов исполнительных власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наиболее распространены нарушения, связанные с ненадлежащим учетом и распределением выделяемого жилья, отсутствием гласности, нарушением порядка очередности, незаконным оформлением государственных жилищных сертификатов, а также посягательством на бюджетные средства, выделенные на строительство и приобретения жилья для военнослужащих.
Нарушениям прав военнослужащих в жилищной сфере способствует несовершенство нормативно-правового регулирования. Прежде всего, несоответствие ряда положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» Жилищному кодексу Российской Федерации,  Федеральному закону № 122-ФЗ и другим законодательным актам. Имеет место несогласованность федерального и регионального законодательств.
Медленно решается проблема отселения граждан, уволенных с военной службы, из закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Не решен вопрос о предоставлении жилья гражданам, уволенным из Вооруженных сил стран Содружества Независимых Государств. Судебные инстанции выносят противоположные решения об обеспечении жильем данной категории граждан.
Остро сказывается несоответствие рыночной стоимости жилья и финансового наполнения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, по месту постановки их на воинский учет.
Участники слушаний выражают опасение, что ускоренное увольнение с военной службы значительного числа офицеров и прапорщиков в связи с оптимизацией Вооруженных сил Российской Федерации, необходимость жилищного обеспечения военнослужащих-контрактников, молодых офицеров в условиях финансового кризиса может поставить под срыв выполнение намеченных программ (планов) и привести к серьезному обострению социальной ситуации среди военнослужащих, лиц, подлежащих увольнению и уволенных с военной службы, и членов их семей.

Участники слушаний рекомендуют:

Президенту Российской Федерации:

В развитие действующих законодательных норм по обеспечению постоянным жильем офицеров рассмотреть возможность упреждающего наделения их земельными участками в субъектах Российской Федерации, избранных для дальнейшего проживания, и создания необходимых финансовых и организационно-технических условий для индивидуального жилищного строительства, исходя из установленных законодательством социальных норм.

Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Внести изменения в Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ                «О статусе военнослужащих»:
– для установления единых норм предоставления жилых помещений по всей территории Российской Федерации;
– по уточнению положения в части обеспечения повторного вселения военнослужащих в освобождающийся муниципальный фонд за выездом других военнослужащих и членов их семей.
2. Внести изменения в Закон Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» с целью использования механизма государственных жилищных сертификатов для отселения из ЗАТО граждан, уволенных с военной службы и утративших связь с его объектами.
3. Внести соответствующие изменения в законодательство:
– по уточнению механизма госзакупок с целью выкупа за счет средств федерального бюджета построенных инвесторами и застройщиками на территории субъектов Российской Федерации квартир для обеспечения жильем в 2008-2009 годах военнослужащих и членов их семей.
– по урегулированию порядка обеспечения граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в избранном постоянном месте жительcтва в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года и военнослужащих, подлежащих увольнению (уволенных) с военной службы после 1 января 2005 года, в избранном постоянном месте жительства жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма (в настоящее время это право реализуется только посредством предоставления государственных жилищных сертификатов);
– по вопросу обеспечения жильем лиц, уволенных из Вооруженных сил стран Содружества Независимых Государств, и членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации;
– по установлению для новых категорий участников накопительно-ипотечной системы (лица, получившие первое воинское звание офицера с 1 января 2005 г. по 1 января 2008 г.), предусмотренных Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», даты возникновения оснований для включения в реестр, соответствующей дате присвоения воинского звания офицера;
– для внесения нормы, устанавливающей, что право требования участника долевого строительства находится в залоге в силу закона с момента государственной регистрации договора участия в долевом строительстве жилого помещения, строящегося с использованием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.
4. Рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:
– статью 15 дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10. Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых городков)».
– абзац первый пункта 2 статьи 15 изложить в следующей редакции:
«2. Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет соответствующих бюджетов».
5. Рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство:
– о сохранении за членами семей военнослужащих (сотрудников) и гражданского персонала Минобороны, МВД, ФСБ, ФСИН и Госнаркоконтроля России, погибших при исполнении служебных обязанностей (умерших в период прохождения службы), права на признание их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правительству Российской Федерации:

1. В связи с оптимизацией Вооруженных сил Российской Федерации разработать и принять федеральную целевую программу, в которой предусмотреть решение всего комплекса социальных проблем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в ходе организационно-штатных мероприятий, в том числе удовлетворения их постоянным жильем по утвержденным социальным нормам.
2. Ускорить разработку проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»  предусматривающего, в том числе уточнение порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в избранном постоянном месте жительства, положения в части обеспечения повторного вселения военнослужащих в освобождающийся муниципальный жилищный фонд за выездом других военнослужащих и членов их семей, установления единых норм предоставления жилых помещений по всей территории Российской Федерации.
3. При разработке проекта федерального закона «О военной службе Российской Федерации в добровольном порядке (по контракту)» устранить имеющиеся пробелы в законодательстве Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
4. Ускорить подготовку постановления Правительства Российской Федерации, которым будет определен порядок финансирования строительства жилья для военнослужащих и взаимоотношений субъектов Российской Федерации и Минобороны России.
5. Рассмотреть вопросы:
– о разработке федеральной целевой программы (подпрограммы) «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011-2015 годы (с ежегодным выпуском для Минобороны России не менее 10,5 тысяч государственных жилищных сертификатов) для обеспечения жильем увольняемых (уволенных) военнослужащих, а также формирования служебного жилищного фонда в закрытых военных городках путем отселения из них граждан, утративших связь с Минобороны России;
– об обеспечении жильем лиц, уволенных из Вооруженных сил стран Содружества Независимых Государств, и членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации.
– об увеличении выделения финансовых средств федерального бюджета соответствующим органам для решения проблемы переселения граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО. Предусмотреть одноразовое целевое финансирование отдельных ЗАТО, градообразующие институты которых – воинские формирования – подлежат сокращению. Усилить роль Межведомственной комиссии по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации с целью консолидации работы всех органов исполнительной власти Российской Федерации, а также источников финансирования, имеющих отношение к реализации задачи переселения граждан из ЗАТО.
6. Проработать вопрос об обязательном участии в накопительно-ипотечной системе сержантов (старшин), солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту (для которых действующим законодательством в отличие от других категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (офицеров, прапорщиков и мичманов), предусмотрено только добровольное участие в накопительно-ипотечной системе).
7. Рассмотреть предложения:
– о создании единого федерального центра по обеспечению жильем военнослужащих всех силовых структур и граждан, уволенных с военной службы;
– о безвозмездном предоставлении ветеранам боевых действий, ветеранам военной службы, военным пенсионерам земельных наделов для строительства жилья, ведения личного подсобного и фермерского хозяйства;
– о разработке прогрессивных финансовых схем для поддержки индивидуального малоэтажного домостроения с целью ведения подсобного и фермерского хозяйства ветеранами боевых действий, военной службы, военными пенсионерами.

Министерству регионального развития Российской Федерации:

Рассмотреть вопрос об увеличении норматива стоимости 1 кв. метра жилья по Российской Федерации, используемого при расчете размера социальных выплат по государственным жилищным сертификатам (ГЖС), до реальной рыночной стоимости.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

1. Определить практические меры по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Межведомственной комиссией по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов в целях консолидации работы, а также источников финансирования, имеющих отношение к реализации задачи переселения граждан из ЗАТО.
2. До внесения соответствующих изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации использовать возможности для обеспечения повторного вселения военнослужащих в освобождающийся муниципальный жилищный фонд за выездом других военнослужащих и членов их семей.

Банковскому сообществу

Обратить особое внимание в условиях финансового кризиса на свое участие в решении важной социальной проблемы обеспечения жильем военнослужащих с учетом имеющихся государственных гарантий по погашению ипотечных кредитов в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Общественной палате Российской Федерации:

Создать рабочую группу Общественной палаты по вопросу обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с целью осуществления общественного контроля за строительством и реализацией жилья для указанных категорий граждан.

Красная звезда
12 апреля 2017

От героев былых времён
Красная звезда
19 февраля 2017

Равняясь на героев
Красная звезда
14 февраля 2017

Год новоселий

Все публикации...













При полном или частичном использовании материалов, ссылка на www.megapir.info обязательна.

Создание и оптимизация web сайта