Рекомендации слушаний по теме «Общество и ветераны»

29 мая 2008 года                                                                                     Москва

Участники слушаний «Общество и ветераны», организованных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей при поддержке «Российской газеты», Союза социальных педагогов и социальных работников с участием представителей ряда федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и экспертов отмечают:

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации многое делают для улучшения системы социальной защиты ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и военной службы, инвалидов, ветеранов труда и других граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной защите и патронаже. Совершенствуется законодательная база, значительные бюджетные средства направляются на улучшение их социально-экономического положения. Выплаты пособий и различные льготы охватывают все более широкий круг нуждающихся в  поддержке ветеранов.
Однако анализ текущей ситуации в отношении ветеранов, прогностическая оценка, спроецированная в ближайшее и отдаленное будущее, недостатки в работе отраслевых органов исполнительной власти, Пенсионного фонда, системы социальной защиты населения, недостаточное внимание государства к деятельности общественных организаций, занимающихся проблемами ветеранов, позволяют говорить о неиспользованных резервах, необходимости улучшать экономическое, социальное и правовое положение ветеранов.
Положение многих ветеранов социально уязвимо и требует скорейшего решения на законодательном и экономическом уровне. Ветераны должны иметь возможность полностью реализовать свои права, задекларированные в законах, постановлениях и указах. Следует обратить внимание на соблюдение гуманитарных прав ветеранов,  поднять и укрепить их социальный статус, что положительно скажется на улучшении морального состояния общества, укреплении национального самосознания, будет способствовать увеличению продолжительности жизни ветеранов. Настало время широко и конструктивно обсудить проблему обеспечения гуманитарных  прав ветеранов, всего пожилого поколения.
Важно пересмотреть государственную политику по отношению к трудящимся пожилого возраста и создавать им комфортные условия  для активной работы и отдыха. Дискриминация по возрасту принимает разные формы, в том числе такие, как отказ в приеме на работу и предоставлении соответствующего медицинского обслуживания, услуг и др. Необходимо уделить особое внимание проблеме предоставления ветеранам возможности продолжать свою трудовую деятельность, принять меры к совершенствованию системы начисления пенсий и пособий ветеранов, создав более справедливую и дифференцированную систему пенсионного обеспечения. Приближаясь к пенсионному возрасту, человек должен чувствовать уверенность в том, что остаток своих дней он проживет безбедно, в достатке.
Нужна гибкость в отношении «порога» пенсионного возраста, учитывая личные предпочтения и возможности. При внесении определенных изменений в условия труда, сокращении продолжительности рабочего дня, увеличении ежегодного оплачиваемого отпуска многие имели бы возможность продолжать работать дольше, чем предусмотрено ныне в пенсионном законодательстве. Следует учесть, что на Второй Всемирной Ассамблее ООН по проблемам старения (Мадрид, 2002 г.) было признано, что "пожилые люди должны иметь возможность работать столь долго, сколько они пожелают и смогут, при этом занимаясь приносящей удовлетворение и продуктивной работой".
В связи с ростом числа пожилых людей, многие из которых физически беспомощны, страдают от слабоумия и/или иных заболеваний, возрастает необходимость создавать для них условия особого ухода. Следует сделать все возможное для того, чтобы помочь этим людям как можно дольше сохранять финансовую и социальную независимость. Лица, проживающие в социальных учреждениях для ветеранов и инвалидов, должны получать соответствующий уход и услуги. В полной мере  необходимо соблюдать их право на частную жизнь и человеческое достоинство. Они должны иметь также право на участие в решениях относительно своего лечения, а также условий содержания в учреждении.
Выравнивание уровня жизни во всех регионах России, всеобщая стандартизация социальных, медицинских, образовательных, информационных услуг, безусловное исполнение этих стандартов, будут способствовать увеличению продолжительности жизни населения страны, сделают жизнь ветеранов более продуктивной и духовно богатой.

Участники слушаний рекомендуют:

Администрации Президента Российской Федерации:
1. Инициировать разработку приоритетного национального проекта «Ветеран», главная цель которого – обеспечение пожилым людям достойного существования и посильного участие в жизни общества.  Государство должно принять «антидискриминационное» законодательство в отношении ветеранов – Кодекс законов о ветеранах.
2. Рассмотреть предложение о создания общественно-государственного фонда «Ветеранский капитал».
3. Инициировать создание общественного Попечительского совета, контролирующего работу Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Российской Федерации.
4. Принять меры к созданию федерального органа исполнительной власти по делам ветеранов.
5. В связи с предстоящим двадцатилетием со дня окончания вывода советских войск из Афганистана (15 февраля 2009 г.) определить комплекс мер по улучшению социально-экономического и морально-психологического состояния ветеранов боевых действий в Афганистане.

Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
     1. Считать стратегически важным и чрезвычайно актуальным для населения страны, системы социальной защиты и пенсионного обеспечения создание  основополагающего Кодекса законов о ветеранах, отвечающего международным правовым стандартам и нормам, и привести в соответствие с ними законодательные акты.
2. Рассмотреть предложения:
– о приведении статуса ветеранов к единому федеральному уровню;
– об установлении статуса граждан, родители которых погибли в годы Великой Отечественной войны, предусмотрев соответствующие меры социальной поддержки;
– о введении категории «Ветеран восстановительного периода 1945-1955 гг.», предусмотрев соответствующие меры социальной поддержки;
– об уточнении статуса ветеранов – бывших сотрудников таможенной службы и соответствующих мер их социальной защиты.
3. Внести изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ                   «О ветеранах»:
– уточнить правовой статус ветерана боевых действий;
– дополнить Перечень государств, городов и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, учитывая выполнение задач в условиях вооруженных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, а также участие в миротворческих действиях в условиях грузино-абхазского, грузино-осетинского, осетино-ингушского конфликтов;
– расширить меры социальной поддержки в отношении лиц, обслуживавших  воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территории других государств в период ведения там боевых действий, которые вследствие полученного ранения, контузии, увечья или заболевания стали инвалидами;
– восстановить право ветеранов Великой Отечественной войны на бесплатное зубопротезирование.
4. Внести изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ                    «О погребении и похоронном деле» в части увеличения размера социального пособия на погребение умерших граждан и индексации этого пособия в зависимости от уровня инфляции, а также об увеличении сумм оплаты ритуальных услуг в отношении инвалидов и участников Великой Отечественной войны (и приравненных к ним лиц).
5. Внести изменения в законодательство:
– по уточнению механизма реализации порядка обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, изъявивших желание изменить постоянное место жительства;
–  о возмещении за счет средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в трудовой стаж периодов проживания супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, а также периодов проживания за границей супругов сотрудников дипломатических представительств и международных организаций;
– о назначении второй пенсии по инвалидности лицам, проходившим военную службу в частях, не входивших в состав действующей армии, в период с             22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, а также участникам войны из числа военнослужащих, призванных на военную службу  не на основании закона, а в соответствии с ведомственными указаниями (последний военный призыв).
6. Рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство:
– о повышении размера пенсий и расширении мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, за счет средств федерального бюджета, предоставив им право на получение двух пенсий – по старости и по инвалидности;
– об установлении доплаты к пенсии одиноко проживающим пенсионерам;
– о сохранении за членами семей военнослужащих (сотрудников) и гражданского персонала Минобороны, МВД, ФСБ, ФСИН и Госнаркоконтроля России, погибших при исполнении служебных обязанностей (умерших в период прохождения службы), права на признание их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
8. Обратить внимание на то, что при принятии Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ из Федерального закона «О ветеранах» необоснованно изъята статья 23 о содержании мер социальной поддержки ветеранов военной службы (поскольку военная служба – особый вид государственной службы, то обеспечение социальных гарантий, финансирование мер социальной поддержки является обязанностью государства).
9. Продолжить практику целевого бюджетного финансирования Центра восстановительной терапии имени М.А.Лиходея.
 
Правительству Российской Федерации:
1. Принять меры к восстановлению отечественной медицинской и реабилитационной промышленности. Рассмотреть экономические обоснования и возможность освобождения от налога на прибыль на 10 лет передовые и высокотехнологичные предприятия и центры социально-медицинской реабилитации инвалидов, ветеранов, другие автономные учреждения системы социального патронажа и социальной поддержки.
2. Обратить особое внимание на:
– бедственное положение ветеранов, проживающих в сельской местности, особенно в удаленных и труднодоступных районах, не имеющих возможности в полном объеме пользоваться услугами социальных и медицинских служб;
– социальное положение и статус граждан Российской Федерации – ветеранов и инвалидов, проживающих за рубежом, в том числе в странах бывшего СССР (соотечественников – в государствах Балтии, не являющихся их гражданами), с целью оказания им социальной поддержки и помощи (содействие в приобретении путевок в санатории и лечении в России).
3. Своевременно выплачивать инвалидам Великой Отечественной войны, вставшим на учет по обеспечению транспортными средствами до 1 января 2005 года,  денежную компенсацию.
4. Принять неотложные меры по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
5. Уточнить порядок выдачи (обмена) удостоверений единого образца, подтверждающего право ветеранов боевых действий, гражданам – бывшим работникам министерств и ведомств, впоследствии ликвидированных или реорганизованных, у правопреемников которых не определены полномочия в части их выдачи.
6. Определить механизм распространения на всю территорию Российской Федерации льготного права на проезд в городском и междугородном транспорте для ветеранов войны и боевых действий, инвалидов и ветеранов труда независимо от места жительства.
7. Рассмотреть вопросы:
– об отнесении мер социальной поддержки ветеранов военной службы к расходным обязательствам Российской Федерации;
– о внесении изменений в нормативные правовые акты в части дополнения перечня ведомственных наград (знаков), дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в субъектах Российской Федерации;
– об уточнении порядка льготного исчисления выслуги лет пенсионерам из числа бывших специалистов ядерного оружейного комплекса России (с 1949 года);
– об увеличении размера пенсий по потере кормильца вдовам военных пенсионеров с 30 (40) процентов до 50 (60) процентов соответственно;
– об увеличении размера компенсации (и индексации) за санаторно-курортное лечение военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей;
– о возможности проведения индексации индивидуальных денежных вкладов, помещенных в Сберегательный банк СССР по состоянию на 1 января 1992 года.
8. Обеспечить меры социальной поддержки и увеличить материальное содержание вдовам погибших (умерших) инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающим с детьми, не достигшими 18 лет или старше этого возраста, если те стали инвалидами до достижения этого возраста, или если дети обучаются в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
9. Поддержать:
– проект федерального закона № 423464-4 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О ветеранах» (об установлении дополнительной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в части оплаты в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг);
– инновационный проект Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, одобренный Российским организационным комитетом «Победа», по созданию негосударственных реабилитационных центров в регионах Российской Федерации.
10. Рассмотреть предложения:
– о разработке федеральной целевой программы охраны здоровья и социальной поддержки ветеранов, в том числе предусмотреть финансирование льготного лекарственного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, без учета страхового принципа, с определением реальной расчетной суммы, исходя из тяжести, характера и прогноза течения заболевания и необходимого лечения, а также оснащение госпиталей для ветеранов войн современным диагностическим и лечебным оборудованием;
– о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» (по отнесению к зоне вооруженного конфликта прилегающее к Чеченской Республики территории Бабайюртовского, Ботлихского, Гумбетовского, Казбековского, Кизлярского, Новолакского, Ногайского, Таруновского, Хасавьюртовского, Сумагинского районов Республики Дагестан, Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, Курского района Ставропольского края и территорию Республики Ингушетия;
– о безвозмездном предоставлении ветеранам боевых действий, ветеранам военной службы, военным пенсионерам земельных наделов для строительства жилья, ведения личного подсобного и фермерского хозяйства;
– о разработке прогрессивных финансовых схем для поддержки индивидуального малоэтажного домостроения с целью ведения подсобного и фермерского хозяйства ветеранами боевых действий, военной службы, военными пенсионерами;
– об установлении порядка и условий присвоения звания «Персональный пенсионер Российской Федерации», предусмотрев соответствующие меры социальной поддержки;
– об увеличении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска работникам системы социального патронажа и обслуживания населения до       36  календарных дней;
– возобновления денежных выплат за боевые и трудовые ордена и медали;
– о моральном поощрении ветеранов Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла. 
11. Обеспечить своевременную разработку, функционирование федеральных стандартов социального обслуживания населения и обеспечить контроль над их соблюдением.

Министерству культуры, Министерству связи и
массовых коммуникаций, Министерству спорта, туризма и молодежной политики, Министерству образования и науки Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, средствам массовой информации:
1. Содействовать созданию положительного образа ветеранов, объективно раскрывать их заслуги перед страной и обществом, противодействовать искажению истории Отечества. С этой целью:
– создать национальный портал «Ветеран» в сети «Интернет», насыщая его соответствующими материалами;
– учредить федеральные средства массовой информации, освещающие проблемы российских инвалидов, ветеранов и распространять их на льготной основе;
– выделять целевые средств для финансовой поддержки ветеранских СМИ;
– создать общедоступный видеоархив воспоминаний участников Великой Отечественной войны;
– осуществлять комплектацию фондов библиотек и музеев  общеобразовательных школ и учебных заведений комплектами книг, фильмов патриотической тематики (из цикла «Военные мемуары», «Судьбы солдатские», «Моя война» и др.), а также видео- и аудиоматериалами общественных ветеранских организаций и организаций, работающих с ветеранами.
2. Обеспечить возможность широкого публичного обсуждения данных мониторингов, проводимых в отношении социально-экономического и правового положения ветеранов и инвалидов, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов из семей.
3. Разработать стимулирующие механизмы развития социальной рекламы, пропаганды здорового образа жизни, используя средства массовых коммуникаций, в том числе электронные, для обеспечения информационной поддержки новаций и реформ в области  социальной политики, в том числе  для поддержки ветеранского движения. Предусмотреть для этих целей выделение средств из федерального бюджета.
4. Считать актуальной проблемой общества проблему старения и социальной консолидации общества (молодежи, ветеранов, инвалидов, недееспособных граждан). Усилить пропаганду здорового образа среди молодежи: «Без здоровой молодежи – нет здоровых ветеранов».
5. Создавать условия для привлечения ветеранов к работе с молодежью, в том числе ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы к преподаванию в учебных заведениях.

Министерству здравоохранения и социального развития,
Министерству сельского хозяйства, Министерству экономического развития, Министерству регионального развития Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Разработать комплексную целевую программу по социально-экономической поддержке проживающих в сельской местности ветеранов (как вариант – подпрограмма «Сельский ветеран» в предлагаемом приоритетном национальном проекте «Ветеран») с целью устранения имеющегося территориального неравенства в получении ими социальных услуг и мер социальной поддержки, для чего:
– на основе федеральных стандартов социального обслуживания разработать и ввести в действие  региональные стандарты оказания социальных услуг, в том числе с учетом специфики обслуживания сельских жителей;
– в целях более полного удовлетворения потребностей сельского населения в социальных услугах и сокращения расходов государственных учреждений социального обслуживания разработать механизмы использования автономных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги на конкурсной основе;
– разработать (законодательно закрепить) механизмы повышения социальной защищенности специалистов и сотрудников, работающих в сельской местности (доплата за особые условия труда, оплата мобильной связи, транспортное обеспечение и т.д.). Обосновать механизмы предоставления экономических льгот и социальных гарантий  работникам социальных служб: льготное обеспечение жильем, скидки при оплате коммунальных услуг, услуг связи и электроснабжения, льготное обеспечение санаторно-курортного лечения. Обосновать экономические гарантии по профессиональному страхованию профессиональной ответственности, занятости, повышению квалификации и переобучению, трудоустройству и социальной поддержке в случае сокращения штатов;
– проработать вопрос о создании мобильных консультационных пунктов для ветеранов, инвалидов и пенсионеров, проживающих в сельской местности.

Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Планово повышать заработную плату социальным и медицинским работникам, социальным педагогам, реабилитологам, психологам, врачам узких специальностей в системе социального патронажа и реабилитации, всем категориям работников отрасли, обеспечив финансирование не менее 50% фонда оплаты труда в виде стимулирующих надбавок. Разработать прогрессивные методы оплаты труда с учетом конкретных результатов работы. Для работников системы социального патронажа, центров социального обслуживания населения, центров помощи семье и детям, приютов и реабилитационных учреждений, проживающих в районах Заполярья, Крайнего Севера, Дальнего Востока, в сельской местности ввести на государственном уровне систему стимулирующих и компенсационных выплат, предусмотрев для этих целей средства федерального бюджета.
2. Предусмотреть увеличение квот на подготовку кадров врачей-геронтологов (возрастной патологии) и врачей-валеологов (здорового образа жизни).
3. Разработать рекомендации о правовой защите недееспособных ветеранов (когда такая необходимость возникает).
4. Обеспечить (при необходимости издать соответствующие нормативные акты) соблюдение прав ветеранов, проживающих в социальных домах-интернатах и домах инвалидов, предусмотрев строжайший контроль за их деятельностью.
5. Разработать проект нормативного правового акта о создании федеральной социальной инспекции по рассмотрению жалоб и проведению проверок, которые должны иметь развитую территориальную структуру, включать специалистов по социальной работе, психологов, врачей терапевтов, геронтологов, психиатров. 
6. В целях соблюдения прав и законных интересов граждан, а также контроля соответствия объема и качества услуг, предоставляемых  государственными, автономными некоммерческими организациями, стандартам социального обслуживания, организовать их лицензирование и создать в субъектах Российской Федерации государственные социальные инспекции.
7. Продолжить создание дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях, а также таких форм социально-медицинского обслуживания, как «Хоспис на дому», когда помощь и лечение тяжелобольному ветерану оказывается в домашних условиях,
8. Совершенствовать межведомственное взаимодействие систем здравоохранения и социального обеспечения с целью  совместного использованием материально-технической базы, кадровых и финансовых ресурсов, оснащения реабилитационных центров, обмен передовым опытом  работы  в особо тяжелых социально-психологических условиях.
9. Конкретизировать в регламентных документах межведомственное взаимодействие медицинских учреждений, социальной защиты, службы занятости и  общественных организаций с целью более эффективной работы по социальной реабилитации инвалидов боевых действий, военной службы молодого и среднего возраста.
10. В целях совершенствования профессиональной подготовки социальных работников повсеместно организовать переподготовку и постоянно действующие курсы повышения квалификации специалистов.
11. Создать во всех регионах страны научно-информационные центры, аккумулирующие технологии социального обслуживания, способствующие обмену передовым опытом, инициирующие проведение конференций, круглых столов, семинаров по актуальным вопросам социального обслуживания.
12. Шире привлекать к работе специалистов немедицинского профиля – психологов, социальных педагогов, социальных работников, представителей общественных организаций и религиозных конфессий для социальной реабилитации и адаптации, а также помощи пожилому населению на дому.
13. Содействовать распространению положительного опыта работы Центра восстановительной терапии имени М.А.Лиходея с ветеранами и инвалидами боевых действий. Рассмотреть возможность создания на его базе учебно-методического комплекса (центра) по повышению квалификации работников реабилитационных центров.
14. Организовать на базе нескольких высших учебных медицинских заведений учебно-методический центр по подготовке кадров и методических материалов для осуществления медико-психологической реабилитации ветеранов боевых действий.
15. Активнее привлекать бизнес-структуры к участию в социально-значимых проектах, создании рабочих мест для ветеранов и инвалидов, предусмотрев для них налоговые (и иные) льготы, а также учреждение почетных знаков для наиболее отличившихся в этой работе представителей бизнеса.
16. Предусматривать увеличение размеров финансовой поддержки (выплат):
– родственникам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, престарелыми родителями и супругом-инвалидом;
– лицам, осуществляющим уход за людьми с ограниченными возможностями, ветеранами-инвалидами, а также членам их семей, особенно, когда основными опекунами являются пожилые родители.
17. Способствовать выделению путевок ветеранам Великой Отечественной войны (по их желанию, с учетом медицинских показаний) в санатории, находящиеся вблизи их места жительства.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
1. Уделять особое внимание вопросам контроля за финансовым обеспечением оказания бесплатной социальной, социально-медицинской, реабилитационной помощи  ветеранам.
2. Шире использовать возможности социальной поддержки ветеранам, предоставляемые автономными некоммерческими учреждениями, благотворительными фондами.
3. Оказывать поддержку общественным организациям, активно работающим с ветеранами всех социальных категорий, в том числе помогать в предоставлении помещений для работы, содействовать в решении их организационных проблем, применять к ним льготный режим налогообложения при условии осуществления ими производственной деятельности.
4. Повысить ответственность органов социальной защиты населения за сохранность жизни и здоровья ветеранов, инвалидов, других недееспособных граждан, проживающих в специализированных домах-интернатах общего содержания и, особенно, в психоневрологических.
5. Разработать и принять комплексные целевые программы, направленные на улучшение социальной работы с ветеранами Великой Отечественной войны, тружениками тыла, необоснованно репрессированными гражданами, в том числе инвалидами, получившими стойкую утрату здоровья по различным причинам. В программах также предусматривать оказание мер социальной поддержки гражданам, детство которых пришлось на годы Великой Отечественной войны («дети войны»).
6. Способствовать развитию сети магазинов, осуществляющих торговое обслуживание ветеранов товарами первой необходимости по льготным ценам.
7. Предусматривать в планах работы государственных и муниципальных учреждений культуры регулярное проведение в дневное время благотворительных спектаклей, концертов и творческих встреч для ветеранов (пенсионеров). Развивать инфраструктуру для отдыха и досуга ветеранов по месту жительства.
8. Содействовать публикации (в доходчивой форме) в средствах массовой информации материалов, касающихся льгот, установленных для ветеранов и льгот о порядке их реализации.


 

Красная звезда
31 мая 2017

Методами «народной дипломатии»
Красная звезда
26 мая 2017

Об армии – правдиво и с душой!
WPS - агентство мониторинга СМИ
15 мая 2017

Альтернатива НАТО – народная дипломатия

Все публикации...













При полном или частичном использовании материалов, ссылка на www.megapir.info обязательна.

Создание и оптимизация web сайта